以美国为首的发达国家制定再制造业化战略,源于金融危机,但并不限于应对危机,而是有着更加深刻复杂的背景。 1.新一轮产业革命来势迅猛,新兴产业蓄势待发。西方学者认为,自工业革命以来,人类经历了机器化、规模化(以福特公司流水线生产为代表)两次产业革命,目前正处于制造业数字化的第三次产业革命。数字化已经并且将继续给人类生产、生活方式带来深刻而广泛的影响。一方面,产业分工越来越细、越来越深,另一方面,制造业与服务业日益融合,一国产业竞争力不再是取决于单一产业活动而是取决于产业链的综合竞争力,发达国家服务业的高效率在一定程度上可以弥补其劳动成本过高的不足,保持其制造业的国际竞争力。与此同时,以新一代信息技术、新能源、新材料、生物技术等为代表的新技术革命正在孕育之中,主要国家正在为抢占新技术领域的制高点谋篇布局。新一轮产业革命与新技术突破,将重塑全球经济格局,对各国而言,均是机遇与挑战并存。发达国家试图借助再制造业化战略,在未来全球新技术、新产业竞争中占据有利地位。 2.经济全球化不断深化,制造业分工格局出现重要变化。贸易投资自由化不断推进,数字与网络技术、集装箱运输技术的进步大幅度降低了信息、货物、服务跨境流动的成本,推动了生产模块化、个性化,跨境投资与产业转移规模空前,制造外包与服务外包方兴未艾,国际分工不断深化,产业内贸易、服务贸易快速发展,全球分工格局发生了重大变化。新兴经济体在全球制造业中的份额快速上升,发达经济体比重明显下降。发达国家在获取全球化带来的诸多好处的同时,也面临着产业空洞化带来的失业压力。因此,发达国家试图通过再制造业化战略重振本国制造业,缓解就业压力,并创造更高收入的就业机会。